长期以来，我国经济社会发展积累了相当的资本，为经济进一步发展奠定了较好的基础。然而在计划经济时代所形成的资本，很大程度上是依靠政府行为配置的，在向市场经济转轨的过程中，很多资本难以发挥其最大的效能，有的甚至长期闲置不用，资本浪费极大。过去那种主要通过增量调整的做法，造成我国经济结构低级化，加工业重复建设和基础产业、基础设施建设受到严重制约。因此，我国经济由传统体制向市场经济转轨，必然使资本运动成为经济运行的一种主要方式，通过资本重组来配置社会资源，达到资本扩张的目的。会同县是一个农业为主、经济比较落后、少数民族占多数的山区县，又是一个典型的“吃饭”型财政，困难多，压力大，无力拿出更多的资金进行经济结构调整，加之它既不能享受国家对老少边贫地区的扶持优惠政策，也不属于西部大开发的范畴。应对西部大开发的战略机遇和严峻挑战，要在竞争越来越激烈的市场经济中抢得先机，突出特色，加快发展，除了继续积极向上面争取资金和项目外，更重要的是要解放思想，更新观念，拓宽思路，充分发挥现有优势，挖掘存量资本的潜能。会同县通过这几年的国有企业改革和城市基础设施建设，加快了全县经济结构调整和城市建设的步伐，使存量资本的调整由可能变为现实，极大地释放了存量资本的潜力，使之产生了更大、更好、更为直接的经济效益。特别是在国有企业、城市基础设施建设、第三产业发展等方面大量注入民营资本，极大的激活了存量资本。

“资本置换”的核心内容

一是通过对产权关系的整合，推动传统国有企业向多元化的公有制企业形态的裂变。会同县自1997年以来，对全县国有企业进行了全面改制，改制后的企业通过采取租赁、拍卖、委托经营、嫁接、股份制等多种形式，广泛吸纳民间资金，构成产权明晰的混合型所有制经济。商业企业已全部过渡为民营商业，国有工业企业除关系到国计民生的基础产业和骨干企业由国家控股、多元投入外，大多数竞争性强的企业，通过“资本置换”的方式，将厂房、设备、土地、人才、市场、信息、技术等有形和无形资产进行了裂变、剥离，改组为以民营为主的企业，国有资本逐渐退出。据统计，全县22家国有工业企业，通过吸纳1200余万元的民营资本，盘活了2亿多元的国有存量资本，对于促进山区经济的发展和社会稳定产生了十分明显的作用。

二是充分挖掘土地级差效益，盘活存量土地，加快城市化进程。城市基础设施建设需要投入大量的资金。资金从哪里来？土地作为政府掌握的重要资源，会同县委、县政府积极做好“以地生财”这篇文章，通过“以地补路、以路带房、综合开发、配套建设”的方式，从根本上改变了一方面城市建设用地规模日趋紧张，另一方面土地价格长期低迷的不正常现象。会同商贸城建设、西区开发、将军广场建设、209国道拓宽硬化等重点项目工程，政府不仅没有投入一分钱，每年还可从中得到可观的财政收入。今年启动的湘运车站改造、老农贸市场改造、东门街建设均是通过市场行为，充分利用土地级差杠杆，对那些占地大、效益差、无发展前途的用地单位采取补偿的形式进行置换，促使土地向效益好、有发展前途的行业集中。利用土地级差对旧城进行改造，确保城市规划和调整所需资金的合理投入，使过去破烂不堪、条件简陋的旧城和功能不全、效益低下的农贸市场变为黄金码头。会同近几年城市建设共投入资金3亿多元，其中依靠盘活土地招商引资的占90%以上。堡子、坪村、广坪、连山、团河、王家坪等乡镇的小城镇建设，积极借鉴这一经验，把存量土地置换为政府可利用资本，极大地缓解了小城镇建设资金不足的问题。

三是以林业改革为突破口，实现农业资本的有效置换，促进农村经济发展。林业是会同的传统产业和支柱产业，具有山林面积广、资源丰富的特点。改革开放以来，会同不断深化山林管理体制改革，引导和鼓励广大林农通过林地、林木、资金、技术、信息、劳力等各种资源要素进行流转置换，形成多元化林业产业发展格局，使过去零散的分户粗放型经营管理模式逐步向规模集约型经营管理转变。比如若水股份林场，通过林地、林木、劳力的有效置换，把2.3多亩林木集中进行管理，既降低了管理成本，又提高了生产效益。通过“资本置换”，全县共建立了346个村级联户林场，森林蓄积量上升，森林覆盖率达71.3%，产业化水平明显提高。以此为突破，全县许多农村采取耕地换水面、林地换耕地等方式进行资源置换，调整和优化了农业产业结构，极大地促进了农村生产力的发展。

四是积极引导无形资产向有形资产的置换。通过公开拍卖道路、景点、标志、学校、医院等设施的命名权、形象设计权，引导有实力的单位和个人投资城市基础设施建设，使无形资产向有形资产转化。同时对人的创意思维、企业的管理模式、发明创造、专利技术进行置换，提高山区经济发展的智力因素。

对于“资本置换”的理性思考

“资本置换”是资本运营的一种优化资本配置机制，是实现社会资源的再度重组和配置，是把一个社会所拥有的有形无形存量资本变为可以增值的活化资本，在政府权力和市场的作用下，通过流动、组合、裂变、出租、转让等各种方式进行有效运作，以最大限度地实现增值、获益、盈利，并将其作为再投资、再循环的“滚雪球”效应。把“资本置换”作为促进山区经济发展的新途径，要切实把握以下几个方面的问题。

1、要树立正确的资本观。资本是能够带来价值增值的价值，资本不仅反映着人与人之间的关系，而且是社会化大生产的强大推进器。资本具有二重性，即社会属性和自然属性，资本的社会属性是资本归谁所有的问题，而资本的自然属性则是资本的一般规律性。事实上，资本无论为谁所有，它都必须在精心安排、组织和运作下才能发挥作用，它贯穿于生产经营的一切经济活动领域当中。如果说资本的社会属性是为了通过资本的所有权获得资本的收益分配权的话，那么资本的自然属性则是资本本身的运动使资本得到增值，取得效益。资本不仅表现为土地、森林、矿藏、市政设施等实物形态，同时也表现为专利技术、发明创造、形象荣誉等无形资产。因此，树立正确的资本观，对于深化对“资本置换”的认识，正确探索山区“资本置换”的资本运营机制具有十分重要的意义。

2、要充分认识“资本置换”对于促进山区经济发展的重要意义。资本的生命在于运动。针对当前山区经济发展比较落后，资本市场尚未发育起来，不能从投资银行直接融资的现状，因地制宜，采取资本置换的资本运营机制，对社会存量资产赋予其资本属性，通过流动、转让、兼并、优化组合等方式，创造价值，实现增值、盈利，并以最经济、最合理、最有效的方法，置换到最需要的产业中去，为经济发展注入新的“血液”，为投资市场的畅通，吸纳外资、商家及社会闲散资金铺平了道路。“资本置换”这一市场经济的必然产物，成为山区经济发展的希望所在。

3、要进一步拓展“资本置换”的领域和范围。运用“资本置换”运营机制，可以指导我们各方面的改革，帮助解决山区经济生活中的诸多难点问题，消除资本循环渠道上的多种障碍，使经济循环系统畅通起来。要继续在企业发展和城市建设等领域发挥“资本置换”的重要作用，还要将其进一步拓展到农业产业化建设和科技、文化、卫生、体育、旅游开发等诸多领域，为山区经济建设发挥更大的作用。同时要把“资本置换”的触角从城市延伸到乡镇、农村，使小城镇建设和中心村庄建设资金匮缺等问题得到较好解决，以此促进产业结构的调整，优化资源有效配置。

4、要不断完善“资本置换”的相关政策。运用“资本置换”这一经济手段，达到盘活国有资产存量，回收国家资本再投入到经济建设当中，是山区经济发展的现实要求。要不断完善相关政策，使“资本置换”更加符合山区经济发展实际。在“资本置换”中，政府对国有资产的处置，既不能急于求成，导致国有资产的流失，又要对土地、厂房、机器设备及无形资产的出让、租赁、拍卖进行合理定价，使国有资产真正流动起来，以达到盘活国有资产，实现从资产到资本转换的目的。

5、要最大限度地吸纳民间资本进入“资本置换”市场。目前，通过“资本置换”的手段，民间资本较好地进入国有企业之中，但是在城市经营特别是城市建设的基础领域，民间资本却迟迟未能启动，其根本原因是基础领域产业门槛过高，民间资本进入受到市场准入的限制，许多基础领域和新型服务业均存在着较强的行政垄断，过多的行政干预和过滥的不合理收费。因此，要进一步打开“山”门，敞开城门，创新基础领域的投资体制，通过广泛吸纳民间资本，较好地解决基础领域的资金短缺、投入不足的问题，同时建立起竞争机制、投资约束机制和风险机制，使之成为拉动经济发展新的增长点。

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